主题：2012年中国住房保障法出台刻不容缓

导读:2011年10月27日上午，广州市委副书记、市长万庆良在市政府礼堂主持召开全市住房保障工作会议。2011年住房保障目标任务主要有两项：筹集8.5万套保障房、全部解决77177户低收入家庭住房困难。在市委、市政府的正确领导下，两大目标任务顺利完成：截至2011年10月25日，全市筹集保障房89174套，完成年度目标任务105%；如期完成解决77177户家庭住房困难目标任务。截至2011年10月25日，全市完成保障房用地实物储备2平方公里和红线储备3平方公里。在加大土地储备力度同时，鼓励社会力量参与保障房建设，缓解政府“地”的投入压力。此外，稳步推进广州市保障性住房土地储备规划(2011-2015)编制工作，提前谋划今后4年的保障房用地。

建设资金有保障，双轨并行拓财源。将土地出让净收益用于保障性住房建设的比例从10%提高到13%，并明确规定土地出让收入超收部分优先安排保障性住房项目建设。同时，积极搭建保障性住房建设投融资平台，探索通过利用社保基金等方式筹集低息的中长期资金。截至目前，2011年市财政已经落实资金47.71亿元，为历年之最。根据广州市统计局2008年的统计，这样的本地户籍困难家庭户数为77177户。关于困难家庭的调查是在2006~2007年之间进行的，共大概进行了一个万人调查，调查数据曾经有8万户，后经统计局修正为77177户。

经济适用房要求家庭年人均可支配收入低于18287元，廉租房要求家庭年人均可支配收入低于7680元。根据统计局的数据，2009年广州人均可支配收入为27610元，农村居民人均纯收入11067元。目前广州的户籍人口800多万，外来人口600多万。一个可以对照的地区是，在深圳，户籍人口只有200多万，外来人口超过1200万。

根据调查，本地户籍人员的人均居住面积已达到30平方米。2009年，广州一共开工保障性住房项目14个，建筑面积186.17万平方米，为17670户低收入家庭解决了住房困难问题。目前总共已完成近4万户家庭的住房保障，并计划在2011年提前完成对77177户家庭的保障性住房问题。

谢逸枫:住建部宣布，截止到2011年10月底，2011年1000万套保障房全部开工。不过，官方尚未公布千万套保障房的竣工率。如果根据住建部部长姜伟新的话称，今年保障房有1/3主体结构基本完成，1/3进入楼层施工，1/3完成基础施工，基本符合住建部的要求。2012年700万套以上的开工量，住建部的要求是基本建成500万套以上，竣工量要高于今年。结合这些指标判断，2011年的保障房竣工量大约在300多万套至500万套之间。

谢逸枫:地方政府可能由于资金压力，2012年保障房开工量大约下降20%，降至800万套。官方当时并未对此作出回应。在2011年10月底举行的全国人大常委会专题询问上，姜伟新透露，2012年保障房开工量可能少于今年的1000万套。2012年准备对“十二五”保障性住房建设的数量和质量进行中期评估，并以此确定3600万套原定的规划数是不是要进行调整，需要的话应该进行调整。

2012年开工量的缩减也改变了近几年保障房建设的主基调，不再一味增加建设规模，更加重视竣工量等“质”方面的指标。所有的指标和计划都会进行微调，保障房建设的调整也在情理之中。虽然开工量指标减少300万套，但因为有去年和今年的结转项目，2012年建设总量仍然很大。地方政府在资金筹措、土地供应等方面早有压力，明年总体经济前景又不乐观，这种背景下调减保障房建设规模，也更符合实际需求。

谢逸枫:此外，官方也开始寻求另外一种途径增加保障房供应。2011年11月22日，国务院李副总理在全国住房保障工作会上强调，政府也可通过购买合适的普通商品房现房来增加保障房有效供应。这可以视为政府缘何调减保障房建设的一种考虑，如果楼市调控能实现房价合理回归，一些中低收入群体能够购买普通商品房，便可分流对保障房的需求。这是建立在房价确实能够“合理回归”的前提之下。

谢逸枫:保障性安居工程建设规模在近年来不断扩大，对土地供应规模提出了更高的要求。2011年“两会”期间，国土部部长徐绍史明确表示，2011年1000万套保障房用地供应是“有保证的”。按照国土部要求，各地的住房用地供应计划将于3月底前编制出来，其中，保障房用地的供应计划将进行单列。数据显示，2011年全国供应保障性住房用地2.47万公顷，同比增加124.5%，但仅完成计划的七成左右。其中，不少热点城市的保障房供地完成情况较好，深圳和广州保障房用地完成比例分别为228.0%和163.8%。

国土部在2011年3月10日的文件中再次强调，确保2011年1000万套保障性安居工程建设任务落地，确保保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地不低于住房建设用地总量的70%，增加公共租赁住房和中小套型限价商品住房供地。国土部还要求，市县国土资源行政主管部门在供应商品住房用地前，要按照本地区向社会公布的年度新建住房价格控制目标，以及拟供地所在区域的房价地价水平，合理确定出让底价的控制区间。

谢逸枫:全省2011年10月底已新开工建设保障性安居工程完成国家下达任务的106%，超额提前1个月完成国家任务。906个保障性安居工程项目承担起百姓有屋可居的愿望。截至2011年底，全省新开工建设保障性安居工程330760套（含租赁补贴），其中廉租住房26398套、经济适用住房13084套、公共租赁住房209045套、限价房49156套，各类棚户区改造开工33077套。此外，全省新竣工保障性安居工程113553套，其中廉租住房3122套、经济适用住房1974套、公共租赁住房79891套、限价房4684套，各类棚户区改造23882套。

谢逸枫:广东省住建厅的数据，截至2011年10月底，全省已圆满完成2011年度新增保障性安居工程317642套的开工建设目标任务，完成年度总目标任务的102.5%.所有地级以上市和佛山顺德区全部完成2011年住房保障工作目标任务。此外，全省新竣工保障性安居工程93271套。完成保障性安居工程投资约199.5亿元。2011年全省新增廉租住房租赁补贴10060户，廉租住房实物配租6002户，公共租赁住房出租35820套，出售经济适用住房、限价房3258套，各类棚户区改造16540户，惠及人口近30万人。31万套的年度任务不可谓不重，但全省上下为了达成目标，创新思路，建立机制，使出了浑身解数。

谢逸枫:2012年1月13日，根据广东省财政厅提供的《2011年公共财政政策读本》显示，2011年，广东省除深圳外的土地出让总收入为1624.35亿元，征地和拆迁补偿的支出超过500亿，用于廉租房、公共租赁住房、棚户区改造的支出不到30亿元。如果根据10%土地出让金投资建设保障房，全省保障房建设的资金应该是162亿，但是2011年土地出让金投入建设保障房的资金不到2%。