他们是在凤岗的深圳人。对于这个群体怎么管理和服务？林汉筠想搞清楚的这些困惑是很多凤岗政府各级官员都在琢磨的问题。
关键词：人口 与户籍人口相当的“凤岗深圳人”
据凤岗镇政府的官方数据显示，2011年，凤岗镇深圳住户已经达到3万人，而目前凤岗镇的户籍人口是2万多人
“我在这个小区生活快一年了，每天进出小区的私家车，挂粤S牌的车每天只能看到一两辆，满眼都是粤B的车。”凤岗镇大运城邦小区的胡女士说。据该小区的置业顾问王先生介绍，大运城邦的住户80%是深圳人。大运城邦小区位于凤岗镇官井头村内，与深圳龙岗一路之隔。该项目的开发商负责人曾表示，该项目的定位就是为凤岗周边的深圳人而建。
据凤岗镇政府的官方数据显示，2011年，凤岗镇深圳住户已经达到3万人，约占凤岗镇常住总人口的9.4%。“十分之一的人口，这不是一个小数字，目前凤岗镇的户籍人口才2万多人。如果这群人与本地人不能和谐相处，那将是很大一个问题。”林汉筠介绍。
为什么这么多深圳人在凤岗镇置业生活？作为连接东莞与深圳两地的重镇要地，凤岗具有特殊的地理位置，凤岗的三面紧邻深圳的龙岗、平湖、观澜、横岗，从东、西、南三面与深圳的这四个街道办相接相连。部分区域还深入深圳中心，最近的地方距离深圳罗湖中心地段才10余公里。
近几年来，为充分发挥这一区位优势，凤岗镇着力打好“莞深一体化”牌，努力发展房地产业、酒店旅游业和商贸物流业，全面提升凤岗的交通，打造莞深半小时生活圈，吸引更多深圳人到凤岗来居住、度假甚至创业。
随着深圳、凤岗同城化生活明显提速，凤岗房产价格洼地效应凸显。在大运城邦购房生活的胡女士就明确表示，与自己目前生活的小区配套类似的小区，在龙岗起码要18000元/平方米，而自己在这边购买时还不到1万。尽管这两年凤岗镇的房价也有所提升，但与凤岗周边的深圳几个街道的房产价格相比，凤岗的房价每平方米要便宜5000元到6000元。
交通的便利加上价格洼地优势，越来越多的深圳人来东莞凤岗镇买房。早在2006年7月，凤岗镇佳兆业·水岸山城的深圳客户所占的比例高达70%。2011年4月深莞交界收费站停止收费之后，越来越多的深圳市民选择到东莞凤岗购房。
据凤岗镇房管所统计，在最近的楼盘成交客户中，深圳人的购房比例在不断提高，平均有30％-50％左右，有些楼盘的深圳人置业比例高达50％以上。即使是在凤岗镇中心区的三正·卧龙山小区，深圳客的购买量也占了34.57%。
关键词：管理 新住户带来的新压力
深圳住户的计生、户籍管理等问题容易出现深圳、凤岗两地互相推诿的现象。此外，深圳是经济特区，而东莞只是个地级市，管理体制的差别带来政策的不一致
大运城邦胡女士的丈夫在深圳罗湖上班，每天早上不到8点就开车去上班，晚上6点再开车回来。而胡女士则在家带两个都还不到上学年龄的小孩。“这里挺安静，挺好，就是公交车配套服务和周边的商贸氛围不够，周边也没幼儿园。”胡女士坦言自己与老公的朋友都在深圳，周末逛街都在深圳。
胡女士关心的是小区周边服务配套设施不完善，在水岸山城小区生活的深圳人吴先生则对凤岗镇政府的有关行政部门和事业单位的服务意识有所抱怨。“这边政府的事业单位的服务意识与深圳相比还是有很大差别，比如说小区的燃气缴费，这边只能到指定一家固定的银行缴费，非常的不方便，但在深圳只要是银联系统的银行都可以。”吴先生介绍。
由于在凤岗工作的深圳人大多更认同在深圳的工作和生活圈，有开发商在面对深圳客人时，承诺小区可以牵深圳的有线电视，这样可以收看更多的深圳卫视节目，有的承诺小区配套的小学将来用深圳的教材，小孩可以享受深圳一样的同步教育。
深圳人到凤岗购买房地产的聚集效应，推动了凤岗经济社会的发展，影响着凤岗各行各业的发展，也带来了相应的社会管理问题。为了应对这个急速上升的群体和他们的生活要求，凤岗政府感受到了压力，也在积极应对。与在凤岗的深圳人不停要求的服务相比，凤岗镇政府更加上心的是对这个新的群体怎么去管理。
同样作为外来人口，这一群体与新莞人不一样的是，深圳住户在深圳上班，凤岗居住。按照“单位制”管理，深圳住户的计生、户籍等问题是由单位所在地负责，即由深圳市来管理。相反，按照“居往地管理”原则，深圳住户的计生、户籍等问题是由居住地负责，即由凤岗镇来管理。
因此，深圳住户的计生、户籍管理等问题容易出现深圳、凤岗两地互相推诿的现象。此外，深圳是经济特区，而东莞只是个地级市，管理体制的差别带来政策的不一致。以办房产证为例，东莞办证要到市房管所办理，程序相对繁琐，而深圳的市辖区房管所就能办理，所需时间较短，深圳住户认为凤岗行政效率低下。
关键词：探索 先行先试的探索
深圳住户入住凤岗镇，甚至有比本地居民更高的公共服务需求，对他们的管理不能用过去传统的办法，需要根据实际情况，有一个先行先试探索的过渡期
2011年下半年，凤岗镇政府就专门委托东莞市委党校的一个专家组，对在凤岗镇购房居住的深圳住户带来的社会管理问题进行调研，以便为地方党委政府对这一特殊社会现象的管理决策提供参考。经过几个月的走访调查和入户访问，日前，这份《凤岗镇深圳住户社会管理调研报告》（下文简称《报告》）的征求意见稿已经出炉。
这份《报告》抽取了凤岗11个楼盘的97户深圳住户家庭进行了调查问卷。根据报告显示，97户购房家庭中，用于自己居住的达到88户，占总调查数的90.2%。30.93%的深圳住户对凤岗镇的子女教育条件和环境不满意。与商业环境和生活服务设施关注度不到10%相比，所有调查住户更加关注的是政府服务效率、社会管理质量及社会治安和子女教育问题。“这些方面跟深圳比是有落差的。”在水岸山城居住的深圳人吴先生表示。
“深圳人的公民意识和民主意识都很高，我们都在抓紧这方面的问题研究。”凤岗镇党政办副主任林汉筠介绍。据了解，去年12月份，凤岗镇政府专门就对在凤岗镇居住的深圳人服务和管理问题召开了一次座谈会，邀请深圳住户代表、房产商和政府各职能部门面对面的坐下沟通交流。市委党校的专家组调研时，许多凤岗镇的社区干部谈到，深圳住户的民主意识强于本地人，对他们的管理不能用过去传统的办法，应根据实际情况，不断提升社会管理水平。
此外，深圳住户入住凤岗镇，甚至有比本地居民更高的公共服务需求。调研中，官井头村的干部谈到，深圳住户喜欢看深圳卫视，该村有两个以深圳住户为主的楼盘，要求本地提供全部深圳卫视的10套电视节目。最后，镇广播站在省、市相关部门的支持下，耗费大量的物力、财力才满足其要求。
靠近深圳龙岗的凤岗官井头村新引进的一个民办学校东北师大附小，将在今年9月份将迎来首批新生，这所小学的潜在客户基本面对附近凤岗楼盘的深圳住户。在招生中，他们就承诺，该小学将全部使用深圳版的教材，而不是东莞所用版本。凤岗镇宣教文体局负责教育这块的副局长彭仿兰表示，对于该校将使用深圳版的教材目前还不知道，即将组织人员去调研。“国家鼓励民办学校发展特色教育，目前我国使用的小学教材有三个版本，深圳的版本是其中之一，只要是国家规定的三种教材之一，我们不强制要求民办学校必须使用东莞所用版本。”彭仿兰介绍。
对于凤岗楼盘拉入深圳有线电视线路的行为，凤岗镇宣教文体局负责广播电视这块的副局长房广青介绍；“广电行业属于属地管理，目前我们还没有开这个口子，不允许任何楼盘私自拉属地外的有线电视线路。至于官井头村的两个楼盘拉了深圳的有线电视，那是一个过渡期，也算是莞深一体化进程中的一种先行先试行为。”
观点
构筑可覆盖深圳 住户的管理体系
李秋阳教授认为，深圳住户集聚凤岗给凤岗镇带来了几个深层次问题需要当地主政者思考。
去年12月9日，凤岗镇委书记朱国和接受迎接市第十三次党代会媒体采访团采访时介绍，未来五年，凤岗镇要贯彻“工业强镇、商贸富镇、地产活镇”思路，在做强工业，做大商贸业的同时，通过房地产业来带活其他产业的发展。凤岗镇将继续利用好与深圳接壤的地缘优势，打好深圳牌。利用好土地，通过房地产来带旺其他产业。“没有房地产，凤岗镇的经济就不可能有这么活。”朱国和介绍。
李秋阳教授认为，首先是房地产的导向问题。大量深圳住户的涌入推动了凤岗的房地产繁荣，也推高了凤岗镇的房价，结果是一方面可能带来了房地产发展的泡沫风险；另一方面，凤岗本地人买不起房，本地消费者被边缘化。此外，虽然近几年房地产给凤岗带来了大量的财政收入，未来凤岗镇还有大小房地产项目16个等待开发，但是 “土地经济”是否可以持久？未来凤岗如何统筹房地产和工业、服务业的协调发展？因此，在未来发展中，需要进一步明确凤岗镇的房地产定位，正确处理其在凤岗镇经济的地位，特别是其与工业、服务业、其他行业的关系；要明确凤岗镇的房地产供应对象，即为谁服务的问题。
李秋阳教授介绍，市委党校课题组的调查研究显示，目前凤岗镇管理部门和群众对待深圳住户涌入凤岗的态度不仅不一致，而且大相径庭。凡是深圳住户入住可以为其带来好处和便利的部门和人群，都对深圳住户的进入持积极欢迎的态度，如工商、税务部门，商业、服务行业，建了大批房子等待出售的房地产商人。凡是深圳住户入住会与其展开竞争、影响其生活质量的部门和人群，对深圳住户持竭力反对的态度，如计划、城建城管、公用事业、教育、卫生、社保部门等。
李秋阳认为，房地产的发展应该围绕本地的主导产业、支柱产业来发展。从风岗镇的环境可承载性、产业结构和未来发展的趋势看，风岗镇可用于开发的土地不是很多，不具备大规模开发房地产的条件，应该走有选择、有重点发展的道路。目前，风岗镇已经确立主导产业为制造业，为了保证主导产业的发展，房地产的发展应该围绕制造业的需要来发展。
而对于在凤岗购房生活的深圳人。李秋阳建议凤岗党委政府可借助完善以下几大方面，构筑可以基本覆盖深圳住户的管理体系。一是建立深圳住户基础信息系统。由房管所牵头，计生、公安、社保、新莞人服务等部门参与，收集建立有关深圳住户的基本信息，并能与公安、计生和新莞人服务专门数据库兼容对接。二是完善深圳住户信息动态管理。以居住证和房产证为抓手，将深圳住户的个人基本信息和居住地、工作地址、计生、消防、社保等信息进行整合，形成深圳住户的季度、半年报和年报制度。三是以社区为依托，鼓励、支持深圳住户进行自组织、自治理。在社会事务办指导下，社区牵头组织深圳居住者建立深圳居住者协会等民间社会组织，充分发挥协会在深圳居住者与社区、物业和政府等社会管理主体间的桥梁作用。
自己顶起
他们是在凤岗的深圳人。对于这个群体怎么管理和服务？林汉筠想搞清楚的这些困惑是很多凤岗政府各级官员都在琢磨的问题。
关键词：人口 与户籍人口相当的“凤岗深圳人”
据凤岗镇政府的官方数据显示，2011年，凤岗镇深圳住户已经达到3万人，而目前凤岗镇的户籍人口是2万多人
“我在这个小区生活快一年了，每天进出小区的私家车，挂粤S牌的车每天只能看到一两辆，满眼都是粤B的车。”凤岗镇大运城邦小区的胡女士说。据该小区的置业顾问王先生介绍，大运城邦的住户80%是深圳人。大运城邦小区位于凤岗镇官井头村内，与深圳龙岗一路之隔。该项目的开发商负责人曾表示，该项目的定位就是为凤岗周边的深圳人而建。
据凤岗镇政府的官方数据显示，2011年，凤岗镇深圳住户已经达到3万人，约占凤岗镇常住总人口的9.4%。“十分之一的人口，这不是一个小数字，目前凤岗镇的户籍人口才2万多人。如果这群人与本地人不能和谐相处，那将是很大一个问题。”林汉筠介绍。
为什么这么多深圳人在凤岗镇置业生活？作为连接东莞与深圳两地的重镇要地，凤岗具有特殊的地理位置，凤岗的三面紧邻深圳的龙岗、平湖、观澜、横岗，从东、西、南三面与深圳的这四个街道办相接相连。部分区域还深入深圳中心，最近的地方距离深圳罗湖中心地段才10余公里。
近几年来，为充分发挥这一区位优势，凤岗镇着力打好“莞深一体化”牌，努力发展房地产业、酒店旅游业和商贸物流业，全面提升凤岗的交通，打造莞深半小时生活圈，吸引更多深圳人到凤岗来居住、度假甚至创业。
随着深圳、凤岗同城化生活明显提速，凤岗房产价格洼地效应凸显。在大运城邦购房生活的胡女士就明确表示，与自己目前生活的小区配套类似的小区，在龙岗起码要18000元/平方米，而自己在这边购买时还不到1万。尽管这两年凤岗镇的房价也有所提升，但与凤岗周边的深圳几个街道的房产价格相比，凤岗的房价每平方米要便宜5000元到6000元。
交通的便利加上价格洼地优势，越来越多的深圳人来东莞凤岗镇买房。早在2006年7月，凤岗镇佳兆业·水岸山城的深圳客户所占的比例高达70%。2011年4月深莞交界收费站停止收费之后，越来越多的深圳市民选择到东莞凤岗购房。
据凤岗镇房管所统计，在最近的楼盘成交客户中，深圳人的购房比例在不断提高，平均有30％-50％左右，有些楼盘的深圳人置业比例高达50％以上。即使是在凤岗镇中心区的三正·卧龙山小区，深圳客的购买量也占了34.57%。
关键词：管理 新住户带来的新压力
深圳住户的计生、户籍管理等问题容易出现深圳、凤岗两地互相推诿的现象。此外，深圳是经济特区，而东莞只是个地级市，管理体制的差别带来政策的不一致
大运城邦胡女士的丈夫在深圳罗湖上班，每天早上不到8点就开车去上班，晚上6点再开车回来。而胡女士则在家带两个都还不到上学年龄的小孩。“这里挺安静，挺好，就是公交车配套服务和周边的商贸氛围不够，周边也没幼儿园。”胡女士坦言自己与老公的朋友都在深圳，周末逛街都在深圳。
胡女士关心的是小区周边服务配套设施不完善，在水岸山城小区生活的深圳人吴先生则对凤岗镇政府的有关行政部门和事业单位的服务意识有所抱怨。“这边政府的事业单位的服务意识与深圳相比还是有很大差别，比如说小区的燃气缴费，这边只能到指定一家固定的银行缴费，非常的不方便，但在深圳只要是银联系统的银行都可以。”吴先生介绍。
由于在凤岗工作的深圳人大多更认同在深圳的工作和生活圈，有开发商在面对深圳客人时，承诺小区可以牵深圳的有线电视，这样可以收看更多的深圳卫视节目，有的承诺小区配套的小学将来用深圳的教材，小孩可以享受深圳一样的同步教育。
深圳人到凤岗购买房地产的聚集效应，推动了凤岗经济社会的发展，影响着凤岗各行各业的发展，也带来了相应的社会管理问题。为了应对这个急速上升的群体和他们的生活要求，凤岗政府感受到了压力，也在积极应对。与在凤岗的深圳人不停要求的服务相比，凤岗镇政府更加上心的是对这个新的群体怎么去管理。
同样作为外来人口，这一群体与新莞人不一样的是，深圳住户在深圳上班，凤岗居住。按照“单位制”管理，深圳住户的计生、户籍等问题是由单位所在地负责，即由深圳市来管理。相反，按照“居往地管理”原则，深圳住户的计生、户籍等问题是由居住地负责，即由凤岗镇来管理。
因此，深圳住户的计生、户籍管理等问题容易出现深圳、凤岗两地互相推诿的现象。此外，深圳是经济特区，而东莞只是个地级市，管理体制的差别带来政策的不一致。以办房产证为例，东莞办证要到市房管所办理，程序相对繁琐，而深圳的市辖区房管所就能办理，所需时间较短，深圳住户认为凤岗行政效率低下。
关键词：探索 先行先试的探索
深圳住户入住凤岗镇，甚至有比本地居民更高的公共服务需求，对他们的管理不能用过去传统的办法，需要根据实际情况，有一个先行先试探索的过渡期
2011年下半年，凤岗镇政府就专门委托东莞市委党校的一个专家组，对在凤岗镇购房居住的深圳住户带来的社会管理问题进行调研，以便为地方党委政府对这一特殊社会现象的管理决策提供参考。经过几个月的走访调查和入户访问，日前，这份《凤岗镇深圳住户社会管理调研报告》（下文简称《报告》）的征求意见稿已经出炉。
这份《报告》抽取了凤岗11个楼盘的97户深圳住户家庭进行了调查问卷。根据报告显示，97户购房家庭中，用于自己居住的达到88户，占总调查数的90.2%。30.93%的深圳住户对凤岗镇的子女教育条件和环境不满意。与商业环境和生活服务设施关注度不到10%相比，所有调查住户更加关注的是政府服务效率、社会管理质量及社会治安和子女教育问题。“这些方面跟深圳比是有落差的。”在水岸山城居住的深圳人吴先生表示。
“深圳人的公民意识和民主意识都很高，我们都在抓紧这方面的问题研究。”凤岗镇党政办副主任林汉筠介绍。据了解，去年12月份，凤岗镇政府专门就对在凤岗镇居住的深圳人服务和管理问题召开了一次座谈会，邀请深圳住户代表、房产商和政府各职能部门面对面的坐下沟通交流。市委党校的专家组调研时，许多凤岗镇的社区干部谈到，深圳住户的民主意识强于本地人，对他们的管理不能用过去传统的办法，应根据实际情况，不断提升社会管理水平。
此外，深圳住户入住凤岗镇，甚至有比本地居民更高的公共服务需求。调研中，官井头村的干部谈到，深圳住户喜欢看深圳卫视，该村有两个以深圳住户为主的楼盘，要求本地提供全部深圳卫视的10套电视节目。最后，镇广播站在省、市相关部门的支持下，耗费大量的物力、财力才满足其要求。
靠近深圳龙岗的凤岗官井头村新引进的一个民办学校东北师大附小，将在今年9月份将迎来首批新生，这所小学的潜在客户基本面对附近凤岗楼盘的深圳住户。在招生中，他们就承诺，该小学将全部使用深圳版的教材，而不是东莞所用版本。凤岗镇宣教文体局负责教育这块的副局长彭仿兰表示，对于该校将使用深圳版的教材目前还不知道，即将组织人员去调研。“国家鼓励民办学校发展特色教育，目前我国使用的小学教材有三个版本，深圳的版本是其中之一，只要是国家规定的三种教材之一，我们不强制要求民办学校必须使用东莞所用版本。”彭仿兰介绍。
对于凤岗楼盘拉入深圳有线电视线路的行为，凤岗镇宣教文体局负责广播电视这块的副局长房广青介绍；“广电行业属于属地管理，目前我们还没有开这个口子，不允许任何楼盘私自拉属地外的有线电视线路。至于官井头村的两个楼盘拉了深圳的有线电视，那是一个过渡期，也算是莞深一体化进程中的一种先行先试行为。”
观点
构筑可覆盖深圳 住户的管理体系
李秋阳教授认为，深圳住户集聚凤岗给凤岗镇带来了几个深层次问题需要当地主政者思考。
去年12月9日，凤岗镇委书记朱国和接受迎接市第十三次党代会媒体采访团采访时介绍，未来五年，凤岗镇要贯彻“工业强镇、商贸富镇、地产活镇”思路，在做强工业，做大商贸业的同时，通过房地产业来带活其他产业的发展。凤岗镇将继续利用好与深圳接壤的地缘优势，打好深圳牌。利用好土地，通过房地产来带旺其他产业。“没有房地产，凤岗镇的经济就不可能有这么活。”朱国和介绍。
李秋阳教授认为，首先是房地产的导向问题。大量深圳住户的涌入推动了凤岗的房地产繁荣，也推高了凤岗镇的房价，结果是一方面可能带来了房地产发展的泡沫风险；另一方面，凤岗本地人买不起房，本地消费者被边缘化。此外，虽然近几年房地产给凤岗带来了大量的财政收入，未来凤岗镇还有大小房地产项目16个等待开发，但是 “土地经济”是否可以持久？未来凤岗如何统筹房地产和工业、服务业的协调发展？因此，在未来发展中，需要进一步明确凤岗镇的房地产定位，正确处理其在凤岗镇经济的地位，特别是其与工业、服务业、其他行业的关系；要明确凤岗镇的房地产供应对象，即为谁服务的问题。
李秋阳教授介绍，市委党校课题组的调查研究显示，目前凤岗镇管理部门和群众对待深圳住户涌入凤岗的态度不仅不一致，而且大相径庭。凡是深圳住户入住可以为其带来好处和便利的部门和人群，都对深圳住户的进入持积极欢迎的态度，如工商、税务部门，商业、服务行业，建了大批房子等待出售的房地产商人。凡是深圳住户入住会与其展开竞争、影响其生活质量的部门和人群，对深圳住户持竭力反对的态度，如计划、城建城管、公用事业、教育、卫生、社保部门等。
李秋阳认为，房地产的发展应该围绕本地的主导产业、支柱产业来发展。从风岗镇的环境可承载性、产业结构和未来发展的趋势看，风岗镇可用于开发的土地不是很多，不具备大规模开发房地产的条件，应该走有选择、有重点发展的道路。目前，风岗镇已经确立主导产业为制造业，为了保证主导产业的发展，房地产的发展应该围绕制造业的需要来发展。
而对于在凤岗购房生活的深圳人。李秋阳建议凤岗党委政府可借助完善以下几大方面，构筑可以基本覆盖深圳住户的管理体系。一是建立深圳住户基础信息系统。由房管所牵头，计生、公安、社保、新莞人服务等部门参与，收集建立有关深圳住户的基本信息，并能与公安、计生和新莞人服务专门数据库兼容对接。二是完善深圳住户信息动态管理。以居住证和房产证为抓手，将深圳住户的个人基本信息和居住地、工作地址、计生、消防、社保等信息进行整合，形成深圳住户的季度、半年报和年报制度。三是以社区为依托，鼓励、支持深圳住户进行自组织、自治理。在社会事务办指导下，社区牵头组织深圳居住者建立深圳居住者协会等民间社会组织，充分发挥协会在深圳居住者与社区、物业和政府等社会管理主体间的桥梁作用。